銅陵市人民代表大會常務委員會關于加快推進農業農村發展的決議

發布日期:2017-06-13發稿人:秘書科 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

(2017年5月3日市十五人大常委會第三十一次會議通過)


銅陵市第十五屆人大常委會第三十一次會議聽取審議了農業與農村工作委員會《關于實施農業跨越工程議案的審查報告》,為進一步貫徹落實2017年中央一號文件精神和省委的決策部署,加快推進我市農業農村發展,特作出如下決議。

一、充分認識加快推進農業農村發展的重要性。面對區劃調整后的新銅陵新市情,農業農村工作比重加大,農業農村的發展直接影響著我市經濟社會的發展和扶貧攻堅目標的實現,對此,各級政府要高度重視,堅持新發展理念,協調推進農業增效、農民增收、農村增綠,不斷推動我市農業農村工作取得新進展。

二、加強政策引導,注重發揮為農服務綜合平臺作用。要充分利用好國家已經出臺的政策,發揮國家政策的導向作用。要立足我市實際,健全完善支農政策體系,加大鼓勵扶持力度,確保打贏脫貧攻堅戰、結構調整戰、農民增收戰。要統籌推進我市農業農村改革,尤其要繼續深化供銷合作社綜合改革,注重發揮供銷、郵政、農機等系統為農服務綜合平臺作用,著力增強為農服務能力。

三、加大資金投入,大力扶持新型農業經營主體的發展。農業農村的發展,離不開資金投入。市及縣、區政府要把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保農業農村投入適度增加,并形成穩定的增長機制。要多層次多形式推進涉農資金整合,統籌安排分散在國土、交通、環保、水務、科技、農業等多個部門的涉農專項補助資金,重點支持農業農村基礎設施建設和新型農業經營主體的發展,對新型農業經營主體在項目資金、相關獎勵和補助資金等方面要加大支持力度。要推動金融支農,制定優惠政策,引導各類金融機構加大涉農信貸投放,建立健全農村金融服務體系,支持社會資本參與設立新型農村金融機構,加快建立多層次、多形式的農業信用擔保體系,切實解決農業農村發展的融資難題。

四、大力發展鄉村休閑旅游產業,推動宜居宜業特色村鎮建設。要充分發揮我市鄉村各類物質與非物質資源優勢,利用“旅游+”、“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業的融合。要科學規劃,優化我市休閑農業和鄉村旅游產業發展布局。要狠抓載體建設,豐富鄉村旅游業態和產品,發展富有銅陵特色的民宿和養生養老基地,要積極推動宜居宜業特色村鎮建設,打造各類主題鄉村旅游目的地和主題精品景點。要加強引導,加大扶持,促進社會資金投資,改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養等公共服務設施條件,助推農業農村發展。

五、實施精準扶貧,扎實推進脫貧攻堅工作。脫貧攻堅是全黨一項重大政治任務,也是全社會的共同責任。脫貧攻堅關系到全市經濟社會發展的大局,也是我市農業農村取得發展的基礎。要著力構建大扶貧格局,進一步創新機制,加大力度,整合扶貧資源,凝聚脫貧合力,引導社會力量共同參與,共同推進脫貧攻堅工作。要實施精準扶貧精準脫貧,確保扶貧資源和政策措施精準落實到扶貧對象身上,確保精準扶貧落地生根,貧困人口如期脫貧。要進一步壓實脫貧攻堅政治責任,加強扶貧資金監管,注重提高脫貧質量,防止“假脫貧”、“被脫貧”、“數字脫貧”等現象的發生,務求脫貧攻堅取得實效。


附件:關于實施農業跨越工程議案的審查報告

市十五屆人大七次會議上,聶榮京等20名市人大代表聯名提出了《關于實施農業跨越工程的議案》,劉小勤等15名市人大代表聯名提出了《關于加大對新型農業產業化龍頭企業支持力度的議案》。大會主席團決定將這兩件議案(以下簡稱議案)并案處理,會后由市人大常委會審查決定。

根據主任會議安排,3月10日,農工委在常委會分管主任率領下,分別聽取市供銷社、市農委相關情況匯報,以及市發改委、市財政局就農業項目和資金投入等方面情況的說明,并征求了市人大代表意見。4月上旬,農工委召開會議,對調研情況進行深入分析研究,形成了審查意見。現報告如下:

一、《議案》的主要內容

代表認為,相對工業而言,我市農業發展規模化、現代化明顯滯后。我市“十三五”規劃提出“建設現代農業示范區”,構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系,到2020年,新發展國家級龍頭企業2家,5000萬元農產品加工龍頭企業30家。要實現上述目標,需要加大農業投入,創新投資方式,提高資金使用效益,著力實施農業跨越工程,推動農業企業適度規模經營,促進農業新型經營主體發展壯大,打造國家級產業化龍頭企業。

實施農業跨越工程,其一,要繼續運用好政府政策、投資導向的無形之手,優化和完善農業產業化發展扶持方式,促進農業產業做大做強;其二,要按照中央和省市委的決策部署及有關文件精神,發揮好相關部門在發展現代農業、實施農業跨越工程中的優勢和作用,培育壯大我市農業產業化龍頭企業,進而形成一定規模的農業產業化企業“國家隊”。其三,要創新財政涉農經營性資金的管理機制,整合支農資金,建立農業投資平臺,優化對涉農項目、農業企業的投入方式,提高資金使用效益,改變農業企業“貸款無渠道、擔保無門道”融資困境。

二、創新農業投資方式建立農業投資平臺的必要性與可行性

(一)必要性。一方面,推進農業供給側結構性改革,推動農業轉型升級跨越發展,必須培育壯大農業產業化龍頭企業,充分發揮農業龍頭企業的優勢和作用。近年來,我市通過實施農業農村改革,強化各項惠農政策的落實,不斷加大對農業的投入,推動了現代農業長足發展,農業產業化邁出了堅實步伐,特色農業成效明顯。目前,全市共有市級農業產業化龍頭企業225家,其中省級龍頭企業31家,產業化聯合體10家,2016年我市規模以上農產品加工產值193.3億元,增長5.6%。但由于農業企業投入大、抗風險能力弱、生產周期長、回報率較低等因素使農業企業及農業發展普遍面臨融資難、融資貴等問題,制約我市農業產業化龍頭企業的發展,出現龍頭企業做不大做不強,“只見星星不見月亮”,一遇市場風險就容易關門倒閉。

另一方面,市委市政府高度重視農業融資平臺建設,近年來先后設立市農業投資公司、市再生資源投資有限公司。同時,還有市財政、市農委、市供銷社等部門財政貼息、向上爭取資金支持、企業投資入股等,但資金來源渠道多、規模小,真正投入到農業龍頭企業的資金很少,遠不能滿足農業龍頭企業的發展需要。加之,農業企業向銀行申請貸款無擔保單位,只能四處碰壁 ,求貸無門,原地踏步。

(二)可行性。其一,我市建立農業投資平臺條件成熟。為加快促進我市龍頭企業和農業產業化發展,我市在科學編制“十三五”農業規劃的同時,出臺了《銅陵市推進現代生態農業產業化建設實施意見》、《銅陵市農業現代化推進工程實施方案》和《銅陵市推進現代農業建設實施意見》等系列政策措施,大力實施新型農業經營主體培育工程。制定了《銅陵市現代農業專項資金管理辦法》,明確將通過設立現代農業發展專項資金,重點支持農業產業化龍頭企業發展,切實促進我市農業產業化龍頭企業發展壯大。只要市政府牽頭,將涉農投資的幾大公司和相關資金整合成立農業投資平臺,不僅能爭取上面支持,而且還可以撬動金融和社會資本更多的投向農業農村,起到“四兩撥千斤”的作用。

其二,建立投資平臺是順應現代農業發展的重要舉措。2017年中央一號文件和省委省政府關于深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村新動能的實施意見,都強調要改革財政支農投入機制,確保農業農村投入適度增加,著力優化投入結構,創新使用方式,提升支農效能。發揮規劃統籌引領作用,多層級多形式穩步推進涉農資金整合。我省實施意見還提出將設立農業產業化發展基金。對我市來說,可應用農業投資平臺積極爭取上面資金支持,促進農業企業做大做強。

三、對《議案》的處理意見

農工委認為,將分散在各部門的支農資金進行有效整合,建立農業投資平臺,既是貫徹落實中央一號文件精神和省委的決策部署,推進我市農業供給側結構性改革的有效舉措;也是我市提高農業投入效益,推進農業提質增效,厚植農業發展新優勢的迫切需要。因此,建議市人大常委會對議案作出決議,交由市政府辦理。并就農業投資平臺建設提出如下意見:

(一)要進一步提高認識。創新財政支農投入機制,探索應用市場化方式籌集支農資金,用于農業農村發展,推進脫貧攻堅工作,是2017年中央一號文件和省委省政府的要求。中央和省今年也對涉農資金進行有效整合,明確了涉農資金籌集方式和使用要求,希望全市上下要進一步提高認識,同心合力加大對涉農資金整合力度,確保我市涉農資金發揮最大效益。

(二)要明確牽頭單位和責任要求。我市現有涉農資金來源渠道多、種類多、規模小,比較分散,實際應用投入農業農村資金不多,沒有發揮涉農資金投入的最大效益,建議市政府要盡快確定牽頭單位,明確整合范圍,拿出整合方案,落實相關責任,這樣不僅能促進我市農業農村發展,而且還有利于部門向上爭取資金,撬動金融和社會資本更多投向農業農村,促進農業農村繁榮發展。

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