關于公開征求《銅陵市居家養老服務條例(草案)》修改意見的公告

發布日期:2018-05-03發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

《銅陵市居家養老服務條例(草案)》已經市十六屆人大常委會第3次會議審議。歡迎于7月2日前通過以下方式提出修改意見。

1.通過電子發送至[email protected],郵件主題注明“法規征求意見”。

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1404室市人大常委會法工委法規科,郵編:244000,信封上請注明“法規征求意見”。

 

 

銅陵市人大常委會辦公室

2018年5月3日

 

 


銅陵市居家養老服務條例(草案)

第一條  為了滿足老年人居家養老需求,提高老年人生活質量,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作。

第三條  本條例所稱居家養老服務是指以家庭為基礎,以城鄉社區為依托,以社會保障制度為支撐,由家庭提供基礎服務、政府提供基本公共服務,企業、社會組織提供專業化服務,基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,滿足居家老年人服務需求的養老服務模式。

第四條  居家養老服務應當以居家老年人的服務需求為導向,遵循家庭盡責、政府引導,保障基本、統籌發展,社會參與、市場運作,自愿選擇、就近便利的原則。

第五條  市、縣(區)人民政府應當履行下列職責:

(一)將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃;

(二)統籌協調居家養老服務工作,明確各相關部門的職責、任務,完善工作機制,并納入年度目標責任制考核;

(三)建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的居家養老服務經費保障機制;

(四)將居家養老服務設施建設項目和用地納入城鄉建設和土地利用總體規劃,制定設施建設規范和標準,統籌規劃、按標準設置社區養老服務設施;定期對居家養老服務設施配建情況進行評估、檢查。

(五)推進居家養老服務社會化發展,培育養老服務產業,制定具體的補貼和扶持政策,引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務;

(六)制定居家和社區養老服務規范和標準,加強養老服務市場監管和信息網絡建設;

(七)建立社區為老年人服務公益性崗位補貼制度。

第六條  市、縣(區)人民政府民政部門是本行政區域居家養老服務工作的行政主管部門,負責居家養老服務指導、監督、管理工作。

財政、人力資源和社會保障、衛生和計劃生育、發展改革(物價)、城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、工商、公安、司法、食品藥品監督、質量技術監督、教育、體育、文化旅游等有關行政主管部門,應當在各自職責范圍內做好居家養老服務工作。

第七條  鄉鎮人民政府、辦事處應當履行下列職責:

(一)配備專職、兼職養老服務工作管理人員;

(二)整合轄區內資源,建設居家養老服務設施;

(三)支持、指導和督促本區域內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織、服務性企業依法開展居家養老服務工作;

(四)支持和指導居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會組織、個人參與居家養老服務,并做好監督管理工作。

第八條  村民委員會、居民委員會應當協助政府做好下列工作:

(一)對轄區內老年人健康狀況、家庭情況和服務需求等開展調查,建立老年人基本信息檔案;

(二)做好政府購買居家養老服務項目的相關工作;

(三)定期走訪探視高齡、獨居、空巢、殘疾等老年人;

(四)發展基層老年協會,組織開展文體娛樂、社會交往、互助養老、志愿服務等活動;

(五)指導老年人家庭依法簽訂家庭贍養協議并監督協議的履行;

(六)對企業事業單位、社會組織和個人提供居家養老服務的情況進行監督管理。

第九條  市、縣(區)人民政府應當提供下列基本養老公共服務:

(一)享受最低生活保障、低收入家庭、特困供養、計劃生育失獨家庭的老年人,且生活不能自理的,根據失能程度享受護理補貼或者護理服務。

(二)殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾老年人,享受護理補貼或者護理服務。

(三)特困供養的老年人,按照不低于上年度當地人均消費性支出的60%確定基本生活標準,按照不低于基本生活標準的10%確定照料和護理標準。

(四)享受最低生活保障、低收入家庭、特困供養的老年人,由政府購買意外傷害保險。

(五)享受最低生活保障、低收入家庭的老年人,免費享受法律援助服務。

(六)計劃生育特殊困難家庭老年人、六十五周歲以上老年人,每年免費享受一次健康體檢服務,免費享受健康生活方式和健康狀況評估、健康指導服務。

(七)七十周歲以上老年人,參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳納的費用享受全額補貼。

(八)七十周歲以上老年人免費乘坐市內公共交通工具。

(九)簽訂家庭醫生服務協議的老年人,按規定享受簽約的服務項目補貼。

(十)異地居住的本市老年人,免費享受基本醫療保險異地就醫結算、養老保險異地網上認證、養老金待遇發放異地領取服務。

(十一)老年人享受免費文體活動指導服務,公共文化體育場所對老年人免費開放。

(十二)建立養老服務信息平臺,為老年人提供安全應急服務。

市、縣(區)人民政府應當根據經濟和社會發展情況,逐步增加基本養老公共服務內容,擴大服務對象范圍,提高政府承擔費用標準。

老年人隨贍養人來我市居住,將戶口關系遷入我市的,依法依規享受基本養老公共服務。

第十條  市、縣人民政府應當分區分級規劃設置養老服務設施,人均用地不少于0.2平方米。

新建住宅小區應當按照每百戶不少于30平方米且總面積不少于90平方米標準配建社區養老服務用房,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,多期建設的項目,社區養老服務用房應在一期項目中配建完成。老城區改造住宅小區項目和已建成的住宅小區按照每百戶不少于20平方米且總面積不少于60平方米的標準配建社區養老服務用房。

養老服務設施配建應作為房地產開發項目國有土地使用權招標、拍賣、掛牌條件組成部分,并約定社區養老服務用房建成后無償移交給政府,由轄區政府統一調配使用。

社區養老服務用房和設施不符合要求的,縣、區人民政府要通過購置、置換、租賃、改造等方式完成配置。

社區養老服務用房和設施應當方便老年人出入和活動,滿足通風、日照、消防安全等條件。多層無電梯的用房,養老服務用房所在樓層應當為一層;有電梯可達的用房,可設置在三層以下,但應設置獨立的安全出口和疏散樓梯。

社區養老服務用房和設施不得擅自拆除或者改變用途,因建設需要拆除或者改變用途的,根據“誰征收、誰負責”原則,應當按照不少于原建筑面積和使用面積原地建設或就近恢復。

編制縣域村莊布點和村鎮建設規劃時,應當在人口聚集地、中心村等地方建設養老服務設施和用房。

第十一條  新建、擴建、改建住宅區,應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

已經建成住宅區內的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施,不符合國家無障礙設施工程建設標準的,市、縣(區)人民政府應當制定改造計劃并組織實施。

經濟困難的失能、殘疾等老年人家庭內需要進行無障礙設施改造或者配置基本生活輔助器具的,市、縣(區)人民政府應當給予補貼。

第十二條  推進居家養老服務與醫療衛生服務相結合。

落實免費基本公共衛生服務,完善老年人健康管理體系,建立個人健康檔案,開展健康咨詢、疾病防治、自救和自我保健等健康指導。

建立家庭醫生簽約制度,推動社區衛生服務機構全科醫生與居家老年人開展簽約服務,為患常見病、慢性病的老年人開展基本醫療、雙向轉診和個性化防治服務,為行動不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務。

逐步擴大社區基本藥物用藥范圍,保障社區衛生服務機構藥物供應,為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便。

鼓勵現有醫療機構和社會力量依法開設護理站等專業機構,為居家老年人提供醫療護理、康復指導等服務。

探索建立長期護理保險制度。

第十三條  農村居家養老可以依托行政村、較大自然村,利用閑置的村集體土地、房屋等場所,根據實際情況建設居家養老服務設施。

支持農村互助型養老服務設施建設,鼓勵發展農村居民間的養老互助服務。

支持開展農村日間照料服務,為農村老年人提供巡訪探視、生活照顧、精神慰藉、休閑娛樂等綜合性服務。

支持農村居家養老服務機構利用農村剩余勞動力資源,培養農村養老護理人才,開展農村居家養老服務。

第十四條  鼓勵企業和社會服務機構,開發居家養老產品,創新居家養老服務方式,開展適合老年人需求的多樣化居家養老服務。積極引導社會力量參與居家養老服務,發展專業化、品牌化、連鎖化的居家養老服務組織。

居家養老服務機構從事居家養老服務可以低價或者無償使用政府提供的場所、設施;社會力量自行建設居家養老服務設施的,應予以補助。

居家養老服務機構用水、電、燃氣執行居民生活用戶價格。

居家養老服務機構依法享受稅費優惠政策。

第十五條  加強社區嵌入式養老機構建設,鼓勵養老機構為居家老年人提供助餐、助浴、短期寄養等延伸服務。

公辦養老機構應具備為居家養老提供服務支持的能力;公辦養老機構提供的非托底保障性服務,根據績效評價給予獎勵。

支持居家養老服務機構投保養老機構綜合責任保險,縣級以上人民政府對投保的居家養老服務機構給予適當保費補貼。

第十六條  提升居家養老服務信息化應用能力,鼓勵企業及社會組織借助云計算、互聯網、物聯網等技術,構建、運用居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援網絡,集成養老服務資源,為居家生活的老年人提供緊急援助、遠程健康監護、居家安防、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。

第十七條  推進居家養老服務標準化建設,對制定養老服務地方標準、行業標準和國家標準的社會團體、養老服務機構,以及通過養老服務標準化試點確認的單位,予以一定的物質和精神獎勵。

第十八條  居家養老服務組織應當建立服務檔案,公開服務項目、服務內容以及收費標準等,接受社會公眾的監督。

居家養老服務組織應當與接受服務的老年人或者其贍養人、扶養人簽訂服務協議,根據需求制定個性化、專業化服務方案,明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項。

引導居家養老服務組織建立行業協會,加強居家養老服務行業自律和誠信建設。

居家養老服務組織及其從業人員不得侵害老年人的合法權益。

第十九條  推動高新技術和先進適用技術在養老服務領域的應用,支持開發輔助老年人克服特定環境障礙、提高老年人獨立生活能力的適老功能輔助器具。支持技術密集型企業、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發和成果轉化應用。支持科技助老新技術、新方法、新產品在養老服務機構的應用,提高養老服務機構運營管理和為老服務水平。

第二十條  市、縣(區)人民政府應將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃,推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設,培養具有職業素質、專業知識和技能的養老服務工作者。

對畢業于養老服務、康復護理與管理等專業的大中專畢業生,從事養老護理工作滿一定年限的,給予一定比例助學貸款代償和學費補償。

人力資源和社會保障部門應當會同民政、衛生和計劃生育等部門有計劃地組織開展職業技能培訓,符合條件的給予培訓補貼。

贍養人、扶養人或者其雇用人員長期在家照顧失能老年人的,由其申請后享受免費護理知識培訓。

市、縣(區)人民政府應開發養老服務公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業群體等從事養老服務。

第二十一條  市、縣(區)人民政府及其有關部門應當安排專項資金引導老年人互助服務,支持基層老年協會建設,發揮基層老年協會在老年人自我管理、自我教育、自我服務方面的作用。

推進養老慈善事業與社會救助、社會福利的政策銜接,優化公益慈善等各類社會組織的發展環境,引導慈善組織參與居家養老服務。

鼓勵、支持社會組織和個人參加為老年人服務的志愿活動。建立志愿服務獎勵、回饋、互助等激勵機制,加強志愿服務人員專業培訓。

第二十二條  市、縣(區)人民政府及其有關部門應當開展人口老齡化國情、市情教育和老齡政策法規教育,增強全社會積極應對人口老齡化意識,建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。

“敬老月”和老年節期間,國家機關、社會團體、企業事業單位、居民委員會、村民委員會以及其他組織應當開展敬老、助老活動。

開展敬老助老先進單位和個人評選表彰活動,并對先進典型給予一定的物質和精神獎勵。

第二十三條  推進養老服務評估體系建設,對老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求進行評估,民政部門根據評估結果,確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準等。對依法登記從事居家養老服務的企業和社會組織的服務質量等進行評估,民政等部門根據評估結果,確定居家養老服務組織享受的相關優惠待遇。

市、縣(區)人民政府民政、工商部門應當加強對居家養老服務機構的監督管理,定期公布和更新居家養老服務機構的名錄,并提供查詢服務;對經過考核評估達不到服務標準的居家養老服務機構應當從名錄中刪除或者予以注銷,并及時向社會公布。

居家養老服務評估工作可以委托第三方專業機構進行。

第二十四條  贍養人、扶養人不履行對老年人贍養、扶養義務的,居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當給予批評教育,并督促其履行贍養、扶養義務;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

贍養人、扶養人因拒絕履行對老年人贍養、扶養義務受到行政處罰、刑事處罰的,作出處罰的部門應當將有關情況提供給公共信用信息系統,記入個人信用檔案。

第二十五條  享受政府補貼或者政策優惠的養老服務企業事業單位和社會組織沒有履行相應義務的,由發放補貼的部門收回補貼,并取消其享受優惠的資格。

第二十六條  違反本條例第十條第二款規定,未按照標準配套建設養老服務設施的,經規劃部門認定,按照城市管理相關規定予以查處。

第二十七條  市、縣(區)人民政府應當對相關部門和下級人民政府履行居家養老服務工作職責的情況進行監督檢查。

不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織,其上級主管部門應當給予批評教育,責令改正。

國家工作人員失職違法,致使老年人合法權益受到損害的,由其所在單位或者上級機關責令改正,或者依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條  對于違反本條例規定的其他違法行為,依法予以處罰。

第二十九條  本條例自    年    月    日起施行。

 

關于《銅陵市居家養老服務條例(草案)》的說明

《銅陵市居家養老服務條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

一、立法的必要性

發展居家養老是夯實養老服務基礎,構建養老服務體系的重要舉措。習近平總書記在中央政治局第32次集體學習時強調,要構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,更好滿足老年人養老服務需求。我市是人口老齡化程度較高的城市,截止2017年,全市老年戶籍人口30.87萬,占全市總戶籍人口18.03%,高于全國、全省平均水平(全國17.3%,全省17.8%),人口老年化、高齡化、空巢化趨勢日益增長,對養老服務業發展提出了更高的要求。

法制保障是促進養老服務長效發展的重要途徑,是積極應對人口老齡化的迫切需要。近年來,我市加大養老服務力度,城市社區養老服務設施每百戶配建率29平米,農村社區養老服務設施覆蓋率100%,2017年我市入列全國第一批居家和社區養老服務改革試點市,在民政部、財政部年度績效考核中,位列全國5個優秀等次城市之一。但是,隨著改革的不斷深入,一些制約居家養老服務發展的問題日益突出,如:工作職能邊界不清、政策扶持不大、養老設施缺乏、專業化程度偏低、社會化供給不足等,亟須從法制層面予以破解。

目前,國內已有北京、河北、合肥、蘇州、烏魯木齊等地出臺了居家養老服務地方性法規。作為全國居家養老服務改革試點市,我市有必要、也有條件出臺居家養老服務地方性法規,為促進我市居家養老服務持續健康發展、加快建設現代化幸福美麗新銅陵提供法治保障。

二、《條例(草案)》起草的基本過程

根據市人大常委會立法工作計劃安排,2017年初,研究制定并印發立法工作方案,成立立法工作領導小組,抽調市人大內司工委、法工委、市民政局、市法制辦、市發改委、市財政局、市住建委、市規劃局、市人社局、市衛計委等單位相關人員組成立法起草小組。4月至11月,起草小組積極開展立法各項準備工作。一是學習外地市已出臺的居家養老服務地方性法規,梳理《老年人權益保障法》及安徽省相關實施辦法中涉及居家養老服務的條款,并將相關材料匯編成冊,作為立法參閱資料;二是函請財政、衛計、人社等13個部門全面梳理涉老政策,召開政策清單梳理工作專題會議,進行認真統計和分類研究,掌握我市居家養老服務存在的問題,確定立法工作重點;三是赴南京、杭州、嘉興三市考察學習居家養老服務立法經驗;四是廣泛征求意見修改完善。《條例(草案)》初稿形成后,通過多種形式廣泛征求意見建議,并召開專門會議進行研討,共收集整理各類意見建議40余條,研究吸納26條。起草小組先后多次開展集中討論,對《條例(草案)》進行了9輪修改,最終形成了《條例(草案)》(送審稿)。今年2月3日,市政府常務會議聽取了《條例(草案)》匯報并原則同意。

三、《條例(草案)》主要內容和特點

(一)主要內容

《條例》共二十九條,不分章節,主要分為四部分:

第一部分(第1-4條)總則部分,闡明立法依據、適用范圍、定義和基本原則。

居家養老是滿足居家老年人服務需求的養老服務模式,其應遵循家庭盡責、政府引導,保障基本、統籌發展,社會參與、市場運作,自愿選擇、就近便利的基本原則。

第二部分(第5-9條)職責部分,分別界定市縣(區)政府、相關部門、鄉(鎮、辦)、村(居)委職責和政府提供的基本養老服務清單。

闡明各級政府、各相關職能部門和群眾性自治組織在居家養老服務中的職責。市、縣(區)政府應履行制定規劃、監督考核、資金保障、設施配置、產業培育、標準制定、人員保障等7個方面的主要職責。民政部門是居家養老服務工作的行政主管部門,居家養老涉及的財政、人社、衛計委等15個主要責任部門應當在各自職責范圍內做好居家養老服務工作。鄉(鎮、辦)應承擔配備人員、建設設施、指導轄區內各類組織開展居家養老服務等方面的職責。村(居)委應協助政府做好老年人基本信息檔案登記、政府購買居家養老服務項目管理、特殊困難老年人走訪探視、基層老年協會發展、居家養老服務監管等方面工作。

為進一步厘清政府職責,第九條列舉了12項對象明確、服務明確、責任明確的基本養老公共服務清單,其中5項為困難老年群體提供養老服務補貼或服務,3項為老年人提供醫療衛生服務,3項為老年人提供優待優先服務,1項為老年人提供應急服務。列舉的服務清單均為各職能部門已經實施和成熟的項目。

第三部分(第10-22條)主要舉措部分,提出發展居家養老服務的系列措施和相關要求。

1.對養老服務設施建設提出了要求(第十、十一條)。一是規定養老服務設施規劃,應分區分級規劃設置,人均用地不少于0.2平方米。二是規定配建面積、標準,新建住宅小區每百戶不少于30平方米,老城區每百戶不少于20平方米;社區養老服務用房和設施應當方便老年人出入和活動。三是規定主體責任,養老服務用房無償移交給政府,由轄區政府統一調配使用。四是規定城市公共設施建設應達到無障礙建設要求。

2.對居家養老服務形式提出了要求(第十二-十五條)。第12條是發展居家“醫養結合”服務,推進居家養老服務與醫療衛生服務相結合。第13條是發展農村居家養老服務,加強農村居家養老服務設施建設,發展契合農村實際的互助式服務和日間照料服務,培養農村養老護理人才。第14條是發展社會化居家養老服務,加強政策扶持,引導社會力量參與居家養老服務,發展專業化、品牌化、連鎖化的居家養老服務組織。第15條是推進養老機構開展延伸服務,建設嵌入式社區養老機構,鼓勵養老機構為居家老年人提供助餐、助浴、短期寄養服務等項目。

3.對提升居家養老服務水平提出了要求(第十六-十九條)。第16條是發展居家養老服務信息化,為老年人提供便捷服務。第17條是發展居家養老標準化,明確政策扶持,引導制定服務標準、開展標準化試點。第18條是發展居家養老規范化,加強行業自律和誠信建設,對居家養老服務內容、方式加以規范。第19條是推進居家養老服務領域科技創新,提升老年人生活質量和機構服務水平。

4.對居家養老服務的外部環境提出了要求(第二十-二十二條)。一是加強人才培養,提出開發養老服務公益性崗位,將養老服務人才隊伍納入人才教育培訓規劃,明確入職獎補和崗位職能提升扶持政策,對居家失能老年人的照料者開展免費培訓。二是引導公益社會組織發展,加強基層老年協會建設、推進養老慈善事業發展、鼓勵參加為老年人的志愿服務。三是營造社會敬老氛圍,建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。

第四部分(第23-29條)考核和處罰部分,明確考核評估、法律責任和處罰措施。23條是建立養老服務評估體系,對老年人養老服務需求評估、對服務組織的服務質量評估、對服務機構的監管公示等方面作出了規定。第24-29條分別是從家庭、社會服務機構、行政管理部門等層次明確法律責任,其中突出表述了對養老服務設施違規配建的處罰,保障居家養老服務工作落實到位。第29條是實施日期。

(二)主要特點

1.注重引領性。《條例》是地方性立法,既將已經成熟的做法和政策上升為地方性法規,又注意發揮地方立法的引領作用。在起草中,針對一些急需通過地方立法予以規范和解決,但在實踐中相關做法和政策還不太成熟的問題,只提出居家養老服務原則、內容或框架,待《條例》出臺后,再制定更為詳細的實施意見來補充。比如:第十二條第六款提出探索建立長期護理保險制度”,目前一些先行地市已經在探索建立長期護理保險制度,我市也小范圍實施了特困老年人住院護理保險制度,今后將在具體研判的基礎上實施覆蓋更多老年人的長期護理保險制度;第十六條、十七條、十八條分別提出居家養老服務信息化、標準化、規范化建設,均為概念性的提出任務要求,具體的實施方案需要在居家養老服務發展的過程中不斷完善;第十九條提出“推動高新技術和先進適用技術在養老服務領域的應用”,我市在養老服務信息化、物聯網方面做了一些探索,但高新技術在養老服務領域的應用仍需要加快步伐。

2.堅持問題性。起草過程中,始終堅持問題導向。針對職能邊界不清的問題,界定了市縣(區)政府、相關部門、鄉(鎮、辦)、村(居)委職責。針對養老設施缺乏的問題,對養老服務設施的規劃、面積、主體、要求等作出了規定。針對從業人員專業化程度偏低的問題,就加強專業人才隊伍建設提出了要求。針對社會化供給不足的問題,加快發展“醫養結合、農村養老服務、社會化服務、機構延伸服務”四類居家養老服務。

3.體現創新性。《條例(草案)》中很多重要的內容都體現了創新精神,主要有:第五條第七款提出了建立社區為老年人服務公益性崗位補貼制度”,將有效夯實基層養老服務工作隊伍;第九條明確了基本養老公共服務清單,進一步厘清政府在養老服務供給中的地位,該項工作得到了民政部的肯定;第十一條第三款提出為困難老年人家庭無障礙改造給予補貼,是對我市無障礙環境建設的進一步推進;第十三條提出支持農村開展互助式養老服務和日間照料服務,將現行的農村養老服務中已經形成良好經驗的工作做法寫入條款,給予法制保障,此項工作在2017年國務院研究室、民政部調研組專題調研中得到肯定;第十四條第二款提出“社會力量自行建設居家養老服務設施的,應予以補助”,旨在推進由“公建”到“民建”,吸引社會資本投入居家養老服務,符合全面放開居家養老服務市場的精神;第十五條提出養老機構對居家養老服務的支持和補充,是構建較為完善的居家養老服務體系的重要舉措;《條例(草案)》還提出了發展養老慈善公益事業、加強基層老年協會建設、建設孝親敬老文化等內容,均是各地已出臺的條例中沒有或者較少表述的,有利于推動我市居家養老服務工作的長遠發展。

以上說明連同草案,請一并予以審議。

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