市人大常委會關于檢查《中華人民共和國
大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》
實施情況報告的審議意見

發布日期:2018-09-14發稿人:朱碧海 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

2018年8月29日,市十六屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》(以下簡稱“一法一條例”)實施情況的報告。會議同意該報告。

會議認為,近年來,市人民政府堅持綠色發展理念,全力打好污染防治攻堅戰,依法推進大氣污染防治工作不斷深入,全市空氣質量顯著改善,人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。

會議指出,我市貫徹實施“一法一條例”還存在的主要問題是:對綠色發展理念的認識存在差距;結構性污染問題仍然十分突出;“一法一條例”規定的防治措施落實不到位;部門監管和環保執法亟待強化。

會議要求,市人民政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立綠色發展理念,充分認識貫徹實施“一法一條例”的重要意義,深入推進銅陵污染防治工作,堅決打贏藍天保衛戰。

一要提高政治站位,堅決貫徹習近平生態文明思想。當前,生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,全市上下要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,統一認識、凝心聚力,充分認識到打好污染防治攻堅戰、治理大氣污染是銅陵經濟社會永續發展的必由之路,自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處,深入推進銅陵大氣污染防治工作。

二要著力優化結構,破解大氣污染防治主要問題。加強政策引導、強化環保指標約束,推進產業結構優化升級。制定和完善更加科學合理的產業發展規劃和產業政策,加大“雙招雙引”力度,提升產業層次,推動新舊動能轉換,推進戰略性新興產業加快向主導產業轉變。進一步加大淘汰落后產能力度,以大氣污染防治倒逼產業、企業轉型升級。著力調整優化能源結構,“煤炭消費管控”工作要出臺可考核、可量化的措施。推進重污染企業搬遷優化產業布局。嚴格貫徹共抓長江大保護不搞大開發精神要求,抓住中央、省環保督查問題整改,打造長江經濟帶水清岸綠產業優銅陵樣板契機,進一步執行好城市總體規劃,抓緊實施高污染企業、特別是沿江化工企業搬遷入園工作。

三要突出重點,全面推進大氣污染防治工作深入開展。加大工業企業污染治理力度。嚴格實施大氣污染排放物總量控制,將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到縣區、重點企業;對有色、發電、水泥、化工等重點企業,要在鞏固現有壓煤、脫硫、脫硝和除塵工作的基礎上,進一步提升治理技術,降低污染排放;深化揮發性有機廢氣治理,實施密閉生產,杜絕無組織排放;依法大力整治大氣污染物不達標排放問題,對于無法實現達標排放、治理無望的企業要堅決依法關停;要繼續加大力度,清理“散亂污”企業。狠抓揚塵污染治理。城區重點圍繞建筑工地、道路潑灑、路面保潔、裸露地面綠化等環節,縣區重點圍繞道路施工、石料礦山生產、道路運輸、港口碼頭、混凝土攪拌站等環節加大揚塵污染治理。加強機動車尾氣污染防治。強化機動車尾氣檢測,進一步加大老舊汽車淘汰進度;在主城區老舊小區、車流密度大區域,合理優化通行線路,提高車輛通行效率,減少尾氣排放。強化油煙污染防治。嚴格餐飲服務項目環保要求,制定有效措施,切實提高餐飲經營戶油煙凈化裝置安置率和有效使用率,禁止未安裝油煙處理設施的經營性露天燒烤。抓緊秸桿禁燒不放松。認真執行省、市秸桿禁燒和綜合利用的相關規定,全面落實相關獎補政策,支持引進發展秸桿綜合利用項目,建立健全秸桿回收、運輸、處理利用途徑,鞏固秸桿禁燒工作成效。要加快地方立法。選準我市大氣污染防治方面最需要、最緊迫,通過地方立法能夠有效推進防治工作的突出問題,制定一部針對性強、條目簡單、行得通、真管用的大氣污染防治地方性法規。

四要健全體制機制,壓實責任措施。加強領導。進一步加大大氣污染防治督查、調度、協調、推進工作力度,市環委會、大氣污染防治聯席會議要定期召開,研究解決大氣污染防治中的困難和問題。完善環保執法長效機制。制定各部門、縣區政府詳細的環保職責,完善執法工作流程,規范執法文書,建立具體明確的法律責任和追究問責制度。提高監管能力。要完善環境空氣質量監測網,構建布點科學,覆蓋全面、設備先進、數據完備的空氣自動監測網絡,擴大對企業的監測覆蓋面,樅陽縣要增建空氣監測子站;加強大氣污染物研究,開展市域大氣污染成因和特征分析,提升大氣污染防治精準性;建立和完善重污染天氣監測預警體系,引導公眾做好防護工作。壓緊壓實責任。環保主管部門要發揮牽頭職責,著重做好大氣污染防治工作的部署、推進和考核。市級要細化對縣區的大氣目標考核;要將2018年下半年的防治目標、至2020年的約束性指標細化分解,落實到縣區政府和市直有關部門,嚴格考核通報;縣區政府對有關部門大氣污染防治工作要實施考核。強化問責。各級政府及其部門要堅決擔負起生態文明建設的政治責任,要切實履行好生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責” 職責,切實做到守土有責、守土盡責,共抓大氣污染防工作。對損害生態環境的領導干部,要真追責、敢追責,做到終身追責。

五要依法嚴格監管,加強法律監督。提高環保執法能力。加強環保人員培訓,增強環保工作人員業務素質。充實執法力量,增加一線執法人員數量。加大投入,加強環保執法的科技水平。加強環保執法監管。市、縣區政府及有關職能部門要加大執法監管力度,積極推進生態環境保護綜合執法,依法懲處各類違法行為,推動企業全面履行治污責任。加大環境違法案件查處力度。健全環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,公安、法院、檢察院、環保部門要共同推進環境司法工作,依法嚴懲重罰環境違法犯罪行為,保持環境執法的高壓態勢。


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