銅陵市人大積極探索預算審查重點向支出預算和政策拓展

發布人:安徽人大網 發布日期:2019-2-12 閱讀:269次

發布日期:2019-02-18 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

為貫徹落實黨的十九大關于“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的精神和中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》以及中共安徽省委辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》要求,在2019年政府全口徑預算草案的審查工作中,銅陵市人大財政經濟委員會和常委會預算工作委員會,積極探索,提前介入,結合運用預算公開評審方式,開展對全口徑支出預算與支出政策預算編制情況的審查,對部門整體支出和政策性項目預算核減率達21%。通過深化預算編制審查,使支出預算和政策更好地體現黨中央重大方針政策和省委、市委部署要求,保障黨的路線、方針、政策在預算編制和執行中得到全面貫徹和有效落實。

一、提前介入,精心制定工作方案  

為加強對2019年市本級財政預算編制的審查,促進各部門預算編制切實增強落實中央和省委、市委決策部署的責任意識,切實提升預算謀劃水平,銅陵市人大財政經濟委員會和常委會預算工作委員會細致謀劃,根據《預算法》和黨中央、安徽省委有關人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,在部門預算編制環節就提前介入,制定了《2019年市級部門整體支出預算和支出政策抽查評審工作方案》,及時印發全市各相關單位,首次采取部門整體支出預算和支出政策抽查與公開評審相結合方式,抽選市直一級預算單位作為評審對象,明確將支出預算和政策作為今年預算公開評審的重點,從源頭上引導和從財力上保障中央和省委、市委的決策部署得到貫徹落實。  

二、深入對接,精準傳達目標要求  

由于今年預算公開評審的對象擴大和范圍拓展,對部門預算中有關立項依據、政策審查等方面的精細化要求同步提升。為保證評審質量,推動順利開展,強化政策對支出預算的指導和約束作用,深化被評審單位對預算審查監督重點拓展的重要性的認識,銅陵市人大常委會預算工作委員會會同市財政局組織開展了專題培訓,傳達了預算審查監督重點拓展的政策要求,全面介紹了預算編制規則和評審工作流程。在正式評審開始前,預算工作委員會還召集評審專家組進行了模擬評審。通過與專家組的充分溝通交流,統一了認識,確定了評審的具體要求,確保專家在評審過程中,能夠準確把握審查政策依據,能夠始終將中央和省委有關文件精神和具體要求落到實處。  

三、集思廣益,逐步提升審查的有效性  

為保障此次預算公開評審達到既定成效,公開評審共邀請了經濟、審計、工程、消防、信息化等多個領域的30多名專家組成了專業評審組,其中,外地專家比例超過三分之一,并邀請了部分人大代表和政協委員參與在,通過專家獨立評審與專家組合議相結合的形式,在適應各部門預算審查專業化要求的同時,廣泛征求各方面意見和建議,保證了評審結果的科學性和權威性,強化了對支出預算總量和結構的評審,及時糾正了有關部門在預算編制和項目設立中存在的政策性偏差。  

通過運用預算公開評審方式,探索開展重點向支出預算和政策拓展的審查,初步取得了明顯成效。  

一是人大預算審查監督關口前移提前介入審查。從預算編制環節入手,充分發揮行業代表和評審專家的專業特長,有效形成人大常委會的整體監督合力,從源頭上將人大對預算(草案)審查的重點從預算收支平衡轉向更加關注支出預算和政策,更加關注財政資金使用績效和政策實施效果,更好地發揮預算評審對提高預算編報水平、優化預算資源配置、提升預算管理績效的重要支撐作用,為人代會審查批準預算奠定了堅實的基礎。  

二是政府部門重視程度和預算編制的責任意識明顯提高。在預算公開評審過程中,專家組成員對各參評部門的整體支出預算和有關支出政策進行了逐一細致的審查詢問和集中評議,并著重強調了預算編制的完整規范要求。對立項依據、資金來源、項目支出績效目標設定、實現等要素不全的項目予以核減資金或直接否決,倒逼部門規范預算編制,切實強化了部門預算編制的責任意識和績效意識。  

三是促進財政強化了重點保障功能。實施預算公開評審,促進財政更加關注財政資金安排的科學性與合理性。從今年的評審效果看,支持了財政部門繼續厲行節約壓縮一般性支出,圍繞改善民生補短板、助力打好“三大攻堅戰”、創新轉型、鄉村振興戰略、長江經濟帶生態保護、江北新區發展等重點工作加大投入,對于過度超前、無法落實資金來源以及現有財力難以承受的部分項目,要求暫緩并繼續細化項目前期基礎,待條件成熟時再行提效,促進支出預算和政策安排更加科學、合理。

                                                                                                                                                                          (信息來源:省人大信息處)

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